秦铠非常明确直接的抛出了自己的结论，“这一次对京畿周边乡勇营的招募，将是一次重大的尝试，用一个形象的提法，那就是要以‘农村来包围城市’，对城市的攻坚，可以有多种方式，但是，农村的攻坚，只有一个方式，那就是……土地！”
“大人，打土豪分田地，这个我们可是熟门熟路！”几个军官立刻附和道。
不过，这提法却吃了秦铠当头一棒，“谁让你打土豪啦？分田地，那是必须的，但是，滥用手中的枪杆子，会让我们日后施行新政制造太多的阻力！农村了里总有贫富之分，但是，简单的把有土地的分给没土地的，那就是一种对生产秩序的破坏！但是，对于为富不仁的土豪，适当时候给予一定的打压，那也是必须的!”
秦大总督的提法，彻底颠覆了之前在越北的做法，却让下面的军官们听到一头雾水，交头接耳一番之后，霍城又举手了。
“大人，我们老家农村里的土地现在都没人种，家家户户都去搞产业了，搞的那些有土地的大户人家都到处找人来种地……难道是这么打压的嘛？”他犹犹豫豫的问道。
秦铠嘿嘿一笑，福州府在整个中国来说都是一个另类的存在，两个专营产业的存在，使得农民甚至不用种田就能获得不错的收益，而作为马尾海运的根据地，又带来了丰富无比的舶来商品，这使得当地的商品经济异常发达，轻工业对农业的挤压可谓是淋漓尽致。
不过，这样的情况完全是个特例，其他地方，甚至包括工业化程度更高的广州、雷州，在未来的很长时间内，都不会出现这个情况，可以说，福州的状况完全是拜丁日昌造福一方的为官理念所致。
不过，霍城却已经触摸到自己所说问题的核心，他点点头示意霍城坐下，“霍城，这种情况，以后还会更多，不过，还不是我要说的问题核心，农民为什么会穷，地主为什么能靠着土地吃喝不愁？”
“租子呗！”这问题太简单了，这里不少军官家可都是出身农民，立刻有人喊了出来，而这三个字立刻让所有人都豁然明白了秦铠想要干的事情。
“你们这次要做的，其实就是四个字——分田减租，”秦铠非常严肃的说出了他的答案，其实说到刚才，大多数人已经完全猜到了这个结论，套用越北的模式，将会让南洋体系站到整个地主阶层的对立面，在目前局面下，他可没打算让自己去独自对抗这股力量。
作为封建社会中最强大的势力，秦铠在之后的宪政中尚有利用这股力量的可能，不过，他却更了解农民这一阶层，在之后的百年之中，那才是真正影响这个五千年古国的重要力量。
有了秦铠指明了方向，负责编练乡勇营的教导队军官一个个都奋笔疾书，把秦铠所说的仔细记下，他们身为新青年社的成员，无一不以中国全方位的强盛为奋斗目标，而其实每个人都清楚的认识到一点，国家的强盛，需要民族真正的觉醒才能实现。
若是占到全国人口8成的农民还活在就体制的阴影中，这民族觉醒那岂不是变成一句笑话，而秦大总督要做的这件事情，正是让农民真正觉醒的一个契机！
一月二十三日，秦铠在和李中堂、翁同龢会晤之后，就京畿剿匪和治安问题达成一致意见，由粤军担任剿匪任务，同时在京畿周围以村落为单位建立起保甲制度和村镇的乡勇队，彻底断绝八旗残余势力渗透京畿的途径。
而秦铠当日以暂署首席军机大臣的名义下发了一个影响整个南洋体系日后制度的公文——《土地租佃法案》，在这份公文中，秦铠提出了详细的土地租佃明细规则，同时鼓励农民开垦荒地，而对于地租，第一次以国家律法的形式做出了规定。
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