秦州治下蕃落众多，情况复杂，但自立国以来，一直保持了良好的态势。中间虽然小有波折，但朝廷一直牢牢掌控着局势。原因当然有很多，但最重要的一点，只怕是因为治下蕃落虽多，但都各自为政，哪怕有反叛，也是小规模的战斗。小规模的战斗正是禁军最拿手的，面对秦州治下的小蕃落，几十年间几乎没有败过。与党项面对的禁军比起来，几乎是两个世界。不是军队的战力不同，而是面对的敌人不同。
徐平要向外开拓，仅仅靠小规模的战斗是不行的，必须要有打大仗的能力。如果还是按照以前的组织结构，徐平付出再多的努力，也很难达到这个要求。
战争是高度复杂的行动，对参与者的组织能力和纪律有很高的要求。科学的决策，是建立在大量的情报收集和经验积累上，而不是靠读了兵书之后的灵机一动。而要完成这么复杂的任伤，必然需要大量的专业人才的参与，这就是徐平要向军队里补充僚佐的原因。
徐平向属下的几位将领苦口婆心地不知道讲过多少遍这个道理，但观念的转变哪里那么容易？虽然他们坚决地执行了徐平的命令，但心里还是不怎么理解，甚至还有些不以为然。补充军官，便就要给俸禄，多花钱，有这些钱多招一些战兵不是更好？却不知道，指挥能力达不到，招再多的兵来也是无用，无用之兵就是冗兵。不但无益，反而有害。
看看高大全，又看看景泰，徐平道：“自到了秦州，你们一直待在军营里，或许觉得有些气闷。我跟你们讲，千万不要有这种想法，要耐得住这段时间的寂寞。最重要的，从你们开始，一直到军里的每一个人，都要知道现在要做什么。现在待在军营里，不是无事可干，相反，要做的事情实在太多，几个月的时间根本不够用，时不我待！”
高大全道：“节帅这话说的极是，现如今军里是不有少人如此想。从京城到这里千里迢迢，大军行动不知道经历了多少辛苦，又抛妻弃子，都以为到了这里是要拓仗的。结果到了地方之后，便就一直在军营里面，日常除了练习弓马阵列，便就是盖房子，学识字，跟打仗完且不相干。长此下去，难免军心浮动。”
徐平对景泰道：“周卿，你是副都指挥使，我曾经讲得清楚，现在军里的副指使，不再跟以前一样只做都指挥使的备份，万事都是军主一个人说了算。军中诸凡钱粮、纪律、人心甚至战功和升迁、赏赐等等，副指使都要参与，特别是前几项，要由副指使掌管。人心不稳，正是你应该去管的。为什么补充的僚佐要能读书认字？就是因为他们能懂军令，善知人心道理。下级将校和士卒对如今要做的事情有疑虑，你要组织人手去给他们讲清楚。”
景泰犹豫了一下，才道：“节帅的话我自然记得，但要怎么去讲？这事有些难做。”
“觉得难做吗？无妨，等过几天桑部署那边有些眉目了，你再过去看一看他们是怎么做的。举个例子，我进军营的时候，路边立了不少木板，上面写了一些词句。那么军中的人，包括马夫伙夫在内，是不是每一个人都知道那上面写的是什么字，什么意思？为什么要写这些？写了是要让看到的人学到什么？你有没有组织人手下去宣讲？这是最简单的事情。再复杂一点，军法和军律有没有组织人手向各级将校和士卒宣讲？他们能不能认识军法军律的文字？知不知道是什么意思？知不知道在军中哪些事情应该做，哪些事情不应该做？知不知道哪些事情做了会受赏，哪些事情做了会受罚？你看，不是没有事情做，而是要做的事情太多，根本做不过来罢了。所以，军中的僚佐将校还是太少，只能把该做的很多事情废掉。这些事情看起来无关紧要，实际上军队战力就是这样一点一点没有了的。”
