李孝恭想了想，答道：“依大唐历来之法，当以其地置州县，敕其部族首领世袭为治，自治其事物，行进贡，然须忠于朝廷，遵从陛下旨意行事。之前征伐突厥，虽收突厥战俘为徭役，却也仍置州自管，左置定襄都督，右置云中都督，二府统之。似此之地，为羁縻之州。”
夏鸿升点了点头，心里却暗道不好。
羁縻州是指古代朝廷在边远少数民族地区所置之州。以情况特殊﹐因其俗以为治﹐有别于一般州县。相当于现在的自治区。
羁，马络头也；縻，牛靷也，引申为笼络控制。中国设羁縻州，正是始于唐朝。唐朝对一些边远少数民族采用羁縻政策，承认当地土著贵族，封以王侯，纳入朝廷管理。
唐朝的羁縻制度有三种情况。第一种，是在唐朝军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，行进贡，但是负有一些责任，如忠于中央政府、按照要求提供军队物资等等。朝廷将其视为领土的一部分，文书用“敕”。第二种，是内属国，如南诏、回纥等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自于中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。第三种，是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、日本等，虽然可能亦有册封，然多为对现实情况的追认，其首领的统治合法性并不依赖中原政权的册封，中原政权的文书多用“皇帝敬问”。
到了后来的宋朝，其进一步加强了对第一种情况的羁縻州、县的控制，在部族首领之外，加派中原政府任命的监管官员。元朝时逐渐演化为土司制度。历经明朝小规模和清朝大规模的改土归流，直到新中国成立，才正式废止了土司制度。
这不行啊！
夏鸿升摇了摇头。
羁縻州其实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头衔，以进行间接统治。实际上呢，朝廷的敕诏实际上并没有能够得到真正的贯彻。有些土官以世袭故，恣肆虐杀百姓，为患边境，汉民被其摧残，夷人受其荼毒。对内残暴统治属民，对朝廷叛服不常，骚扰与之接壤的汉民，甚至内部发生械斗或是战争，互相残杀。实际上形成少数民族割据。
后世里，明清二朝都实行过改土归流，即在条件成熟的地方取消部族首领世袭制度，设立州﹑县，统一由朝廷派遣流官进行管理，就是在解决这种羁縻制度留下的弊病。因为明清时候的土司制度，其实就是羁縻制度的发展，并无本质区别。
这种少数民族制度在生产力水平不高、交通不便、民族文化差异巨大的情况下，曾起到一定的积极作用。但是，世袭的部族首领世代受封，独霸一方，借助朝廷的扶植而发展自身，对朝廷叛服无常。朝廷积弱，就趁火打击，朝廷强大，就再俯首陈臣，恶性循环。
“贤侄为何摇头？”李孝恭看见夏鸿升皱眉摇头，于是问道。
夏鸿升叹了口气，答道：“小侄觉得，这种处置其他部族的法子，不太对路啊！”
李孝恭哈哈一笑，说道：“这倭国还没拿下来呢，你这肚子里面是又要搞甚子幺蛾子了？”
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