原尼亚拉市的市政府办公楼成了西平市市政府的临时办公楼，在办公楼三楼有一间宽敞的办公室，办公室门上挂着市长办公室的牌子，罗新国坐在桌子前，桌子上放着厚厚的一叠文件，工作人员给罗新国上了一壶龙井茶，敲敲的退出办公室，关上办公室的门。
罗新国来自中国，喜欢喝西湖的龙井茶，来到陈国后，也将这个喝龙井茶的习惯带到了陈国，每次茶叶喝完了，由于没时间回中国，都会让家里人去龙井茶的产地购买空运过来，他对喝茶非常讲究，只喝最极品的龙井茶，2、3万元一罐，用最好的茶具。
他知道，内阁在决定4个市市长的人选的时候，西平市市长的人选名单上有他，他放在名单上最前面，最终陈衍国王拍板任命他为西平市市长，并不因为他是属于中国支援人才系，而是因为他的性格强硬，果断，做事风格雷厉风行，只有这种性格才能处理西平市如此错综复杂的局面，换一个优柔寡断的人，可能几年都打不开西平市的局面。
上面也知道西平市的局面非常棘手，否则也不会在西平市驻守了一个步兵团，在边境还驻了2个边防团，1个外籍步兵团，一共4个团，将近1万兵力，就是为了防止暴\1乱的时候，立即镇压，西平市境内有100多个部族，部族势力非常大。
罗新国拨打了桌上的电话，1分钟后，工作人员轻轻推开办公室的门，“罗市长。”
“请帮我通知赵建设赵局长来我办公室一趟。”罗新国说道。
“好的。”
......
几分钟后，一个中年男子敲门走了进来，对罗新国说道，“罗市长，你找我。”
“嗯，人口统计工作进行得怎么样。”罗新国问道。
“非常困难，西平市市区的人口统计工作进展非常顺利，发放了身份证，但是，对西平市其它地区的人口统计工作进展极为缓慢，困难，主要是每个部族对我们非常敌视，把他们的‘家园’视为国中之国，抗拒我们的统治。”
长期以来，土地一直是达尔富尔地区的中心问题，达尔富尔地区的土地传统上归集体所有。土地按传统划分为家园，实际上是各个部落可根据历史称为领地的地方。
例如，在西达尔富尔北部和北达尔富尔西部的一些地区，扎格哈瓦部落占绝大多数，该地区也称为“达尔扎格哈瓦”，在西达尔富尔州府埃尔杰奈纳的周围和南部，马萨利特部落也有自己的家园。
土地归部落成员集体所有，其使用由部落首领决定。
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